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來源：證券時報 發布時間：2015年04月17日 06:05 作者：田楠

新政將帶動大體量的資金進入市場，整體污水治理行業水漲船高

昨日，醞釀多時的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）千呼萬喚始出來，提出控制排污、促進轉型、節約資源等多項任務。業界專家稱，“水十條”落地明確了以改善水環境質量為核心，而沒有走以經濟發展為重的老路，細化了操作層面的諸多實際目標，力度之大優于預期。“水十條”發布后，刺激當日污水處理板塊股票大幅拉升。

“水十條”的工作目標提出，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

注重市場化手段治水

“水十條”明確了要發揮市場在水質治理中的決定性作用，第一提出要綜合應用環境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節作用，對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備，必須進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅，還將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。

其次，要求分期推進水資源價格改革，因地制宜制定水資源費用征收標準。例如，地下水水資源費應高于地表水，超采地區征收標準應高于非超采地區等。此外，還要建立行業激勵機制，首次提出“領跑者制度”，即鼓勵支持節能減排先進企業及工業聚集區的用水效率、排污強度等達到更高標準。

對此，江蘇省環境保護廳副廳長柏仇勇對證券時報記者表示，“水十條”發布多有亮點，就在于綜合了水資源的生產、生活、消費諸多方面內容，并且對水體污染防治的科研領域也作出政策指導，將水污染治理上升到生態文明的國家戰略高度。

柏仇勇稱，一般思維方式中，經濟下行壓力不斷加大，此時從嚴治理環境問題，會對經濟造成更大壓力。他說，中央選擇“水十條”此時落地有著深遠的考慮，在經濟新常態的時點發布“水十條”，正面影響要多于負面影響。一方面，經濟低迷期調整行業結構所需成本較少，另外政策將引入對環保產業的可持續的資本投入。碧水源常務副總經理何愿平也表示，此前行業預估的兩萬億入場資金有可能會達到5萬億之多。

民企有望分紅PPP模式

“水十條”全文共 10條35款、76項238條具體措施，每一項均落實到部委負責，其中有36項由環保部牽頭或獨立負責。清華大學環境學院環境產業研究中心主任傅濤告訴證券時報記者，后續的配套執行措施將陸續出臺。對于產業而言，“水十條”的發布等于挪開了水污染治理的天花板，將帶來環境服務界面的上移，從設備工程到服務的投資運營，全行業環境服務界面將迎來第四次上移。但同時，傅濤強調，“水十條”代表了需求政策，更完善的商業模式還有待于環保市場的挖掘。

“水十條”明確提出加快發展環保服務業，鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式，以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。對此，何愿平表示，政策利好將帶動大體量的資金進入市場，整體污水治理行業水漲船高，民營企業將獲得很好發展機會。